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潍坊市人民政府关于加快发展养老服务业的意见发布时间:2015-09-14 访问次数:316

潍坊市人民政府关于加快发展养老服务业的意见

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各重点企业,各高等院校,各人民团体:
??? 为进一步加快全市养老服务业发展,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》(鲁政发〔2012〕50号)和《山东省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政发〔2014〕11号),结合我市实际,提出如下意见。 
??? 一、总体要求
??? (一)指导思想。
??? 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持“政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作”的方针,构建与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,产业特色鲜明、发展框架清晰、适应不同收入群体,多层次、全方位、布局合理的养老服务业发展体系,满足老年人多元化的养老服务需求,把养老服务业发展成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。
??? (二)发展目标。
??? 到2015年,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的适度普惠型的养老服务体系,实现每千名老年人拥有养老床位30张,护理型床位占养老床位总数的30%以上。实现日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区,基本实现养老服务信息网络覆盖全市城乡社区,基本实现养老护理员全员持证上岗。到2020年,全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位40张以上。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展,服务能力大幅增强。
??? (三)基本原则。
??? 1.注重统筹发展。统筹城市和农村养老资源,促进基本养老服务均衡发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老,实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹利用各种资源,促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。
??? 2.坚持保障基本。以政府为主导,发挥社会力量作用,着力保障特殊困难老年人的养老服务需求,确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入,充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。
??? 3.鼓励多元投资。鼓励个人、企业、社会团体以及外资,以独资、合资、合作、联营、参股等方式,依法建设各类养老服务机构和设施,加大对社会化养老服务机构的扶持力度,培育打造蓬勃发展的“夕阳红”朝阳产业,进一步提升和拉动我市的老年消费需求,促进经济发展。
??? 4.完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体,营造平等参与、公平竞争的市场环境,大力发展养老服务业,为老年人提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品,满足多样化、多层次养老服务需求。
??? 5.坚持可持续发展。从实际出发,立足当前,着眼长远,把培育发展养老服务产业纳入经济和社会可持续发展战略,建立养老服务产业投入与经济社会同步发展的机制,使养老服务产业与国民经济和社会协调发展。
??? 二、主要任务
???(一)统筹规划发展养老服务设施。
??? 各县市区(含市属各开发区,下同)在编制城市总体规划、控制性详细规划的基础上,必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准,按国家规定,分区分级编制养老服务设施布局规划,明确建设位置、用地范围及建设规模。对于新建城区和新建居住(小)区,必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房,已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。凡老城区和已建成居住 (小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。综合发挥多种设施作用,提高使用效率,发挥综合效益。要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,提供养老服务。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。按照无障碍设施标准和规范,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。坚持资源共享,依托现有养老服务设施开展助残服务,为残疾人提供生活照料、康复训练、文体娱乐等服务。
?? (二)大力发展居家养老服务网络。
??? 要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。要通过制定扶持政策措施,积极培育居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等规范化、个性化定制服务。要支持社区建立健全居家养老服务网点,引入社会组织和家政、物业等服务实体,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,2014年,各县市区全部建立县级居家养老服务网络平台,为居家老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、费用代缴等适合老年人的项目服务。
? (三)大力加强养老机构建设。
?? 1.支持社会力量举办养老机构。营利性和非营利性养老机构建设、运营,享受同等的财政补助政策。允许民办非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益,用于奖励投资者。除国家有明确规定外,涉老组织、机构审批及立项、环保、建设、卫生、消防等手续一律由县市区办理,养老机构固定资产项目立项一律实行备案制。将营利性养老服务列入工商部门登记范围。连锁经营的养老服务机构,可由机构总部统一办理登记手续。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构。
??? 2.办好公办保障性养老机构。公办养老机构要充分发挥托底作用,重点为“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。政府举办的养老机构要实用适用,避免铺张豪华。
??? 3.开展公办养老机构改制试点。按照管办分离的要求,在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高的前提下,推动专门面向社会经营的公办养老机构积极稳妥地转制为企业。尚未改制和新建的,要积极推行公建民营。鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理等方式管理运营公办养老机构。
?? (四)切实加强农村养老服务。
?? 1.健全服务网络。要完善农村养老服务托底功能,将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围,适时提高五保供养标准,健全农村五保供养机构功能,使农村五保老人老有所养。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下,支持镇级五保供养机构改善设施条件并向社会开放,提高运营效益,增强护理功能,使之成为区域性养老服务中心。依托行政村、较大自然村,充分利用农家大院等,建设日间照料中心、农村幸福院、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要支持农村发展养老服务,开展与老年人相关的活动。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,解决周围老年人实际生活困难。
?? 2.拓宽资金渠道。要进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老的要求。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。
?? (五)繁荣养老服务消费市场。
?? 1.拓展养老服务内容。要积极引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求,鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务,加强残障老年人专业化服务。
?? 2.开发老年产品用品。相关部门要支持企业积极开发安全有效的老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜,加快形成养老服务与医疗康复、商贸餐饮、文体娱乐、旅游度假、用品制造等领域的专业服务联系合作网络,带动相关产业发展;开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施,提高老年人生活质量。
?? 3.培育养老产业集群。各级各相关部门要加强规划引导,在制定相关产业发展规划中,要鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显着的产业集群。健全市场规范和行业标准,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的消费环境。
?? (六)积极推进医疗卫生与养老服务相结合。
?? 按照政府、企事业单位、社会组织共同兴办的原则,重点推进养护型和医护型养老服务设施建设。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务,重点实现生活照料、康复医疗、护理、紧急救援等功能。鼓励在规模较大的养老机构内设置护理院,有条件的可以申请设置康复医院等医疗机构,为老年慢性病患者提供防治和康复护理。规模较小的养老机构可与周边医院、基层医疗卫生机构合作开展医疗服务,实现资源共享。鼓励和引导基层医疗卫生机构转变服务模式,建立家庭医疗契约服务关系,主动为长期卧床、70岁以上和独居等行动不便老年人提供上门诊视、健康查体、保健咨询等服务,开设家庭病床。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。对于养老机构内设的医疗机构,符合基本医疗保险定点条件的,可优先纳入定点范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善医保报销制度,切实解决老年人异地就医费用结算问题。民政、卫生、人力资源社会保障部门要按职责分工,加强对养老服务机构和医护人员的管理、培训、指导和监督。
??? 三、政策措施
?? (一)完善投融资政策。要通过完善扶持政策,吸引更多民间资本,培育和扶持养老服务机构和企业发展。金融机构要加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。逐步放宽限制,鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。鼓励养老机构投保责任保险,鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等,鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。
?? (二)完善土地供应政策。各类养老服务项目建设用地要符合土地利用总体规划,纳入年度用地计划,合理安排用地需求,可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性有偿用地的规定,以土地有偿出让方式优先保障供应。鼓励以租赁方式供应养老用地,降低养老服务设施建设成本。工业企业因不适应城市功能定位退出的土地,在符合城市规划的前提下,要优先用于发展养老服务业。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时,要优先安排同等面积的回迁或异地建设用地。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件,变相搞房地产开发。
?? (三)完善补贴支持政策。各级政府要安排财政性专项资金支持发展养老服务业。要加快建立养老服务评估机制,建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。可通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式,支持社会力量举办养老服务机构。要将地方留成的福利彩票公益金50%以上用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况,进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策,适时提高养老保障水平。
?? 1.建设补助。对社会化养老服务机构在省补助基础上,再给予一次性建设补助,具体内容是:
?? (1)养老服务机构。对“十二五”期间开工建设或投入使用的,床位数达到20张以上的养老服务机构,按核定床位,给予每张床位4000元一次性建设补助;对改造用房、租赁用房且租用期5年以上,以及租赁土地自建用房(土地租赁期20年以上),床位数达到20张以上,按核定床位数,给予每张床位1000元一次性改造建设补助。
?? (2)城市社区老年人日间照料中心。对“十二五”期间开工建设或投入使用的,设置床位10张以上,达到《社区老年人日间照料中心建设标准》规定的一二三类建筑面积,建设配备达标,为老年人提供休闲娱乐、生活照料、保健康复、精神慰藉等服务的城市社区老年人日间照料中心,分别给予15万元、10万元、5万元的一次性建设补助;对建筑面积500平方米(含)以上,达不到国家规定最低建设标准,设置床位8张以上的,给予4万元一次性建设补助;建筑面积300平方米(含)以上,不足500平方米,设置床位5张以上的,给予3万元一次性建设补助。
?? (3)农村幸福院。对“十二五”期间开工建设或投入使用的,占地面积不低于2亩、建筑面积不低于400平方米、设置床位不低于20张的农村幸福院,给予4万元一次性建设补助;对占地面积1亩(含)以上、不足2亩,建筑面积200平方米(含)以上、不足400平方米,设置床位10张以上的农村幸福院,给予3万元一次性建设补助;达到城市社区老年人日间照料中心一二三类建设标准的,按城市社区老年人日间照料中心建设补助标准,给予一次性建设补助。
?? (4)老年护理、临终关怀服务机构。对内设护理院、康复医院、社区卫生等医疗机构的养老机构;利用医院、镇卫生院等现有医疗资源兴办的老年护理、临终关怀性质的养老服务机构;专门为智力、康复期精神病人和重度残疾人(二级以上视力、听力、言语、肢体和多重残疾人)提供康复治疗、生活照料的托养服务机构,除按规定享受补助政策外,再给予15万元一次性开办补助。
?? ?2.运营补助。对已运营、具备一定规模、符合有关部门规定资质条件的养老服务机构,自本意见出台后,在省补助基础上,给予连续三年的运营补助,具体内容是:
?? (1)养老服务机构。对运营半年以上、养老床位数达到20张(含)以上,每接收一位60岁(含60岁)以上老年人或享受城乡低保待遇、处于就业年龄段的智力、精神和其他重度残疾人(二级以上肢体、视力、听力、言语和多重残疾人),连续三年,给予每人每月100元运营补助。运营补助主要用于提高养老机构护理人员的工资待遇水平和养老机构服务水平。
?? (2)城市社区老年人日间照料中心。投入运营半年以上,为老年人提供休闲娱乐、生活照料、保健康复、精神慰藉等服务,建设配备规范、运营管理良好、服务达标,达到国家一二三类建设标准的,连续三年,每年给予3万元的运营补助;对达不到国家最低建设标准的,连续三年,每年给予2万元运营补助。
?? (3)城乡居家养老服务机构。对运营半年以上,为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务,每月服务人数达20人以上的城乡居家养老服务机构,按实际服务老年人数,连续三年,每人每月给予30元运营补助。
?? (4)农村幸福院。对投入运营半年以上,为农村老年人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务的,连续三年,每年给予2万元运营补助。
?? 3.政府购买服务。
?? (1)购买养老服务。对生活不能自理的60岁以上(含60岁)低保家庭老年人、享受城乡低保待遇的智力、精神和二级以上视力、听力、言语肢体以及多重残疾人(不分年龄)等特殊困难群体,通过政府购买服务给予养老补助。入住机构养老的,连续三年,按每人每月350元给予补助;实行居家托养的,连续三年,按每人每月200元给予补助。
?? (2)购买保险服务。通过政府补贴,引导养老服务机构积极参加商业保险,提高应对意外风险的能力。对在“十二五”期间,为购买意外责任保险和为入住老年人购买意外伤害保险的养老机构,连续三年,给予50%的参保补助。
?? (3)购买岗位服务。通过政府购买服务的方式,在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位,鼓励专业人才从事养老服务行业。在社区和老年人日间照料中心购买公益性岗位,充实社区养老服务队伍。
?? (四)完善税费优惠政策。对养老服务机构提供的养老服务收入,免征营业税、城市维护建设税和教育费附加,占用耕地的免征耕地占用税。对通过非营利性组织免税资格认定的非营利性养老机构的收入,可按有关规定免征企业所得税。对其自用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量,通过公益性的社会团体、基金会或者县级以上政府及其部门,向福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠,在计算所得税应纳税所得额时按规定标准予以税前扣除。各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线(数字)电视建设费(入网费),减半缴纳有线(数字)电视终端用户收视维护费。因地质等条件限制不宜建设防空地下室的,减半缴纳防空地下室易地建设费。用电价格按照居民生活用电的非居民用户价格执行,用水、用气、用暖价格执行居民价格。实行阶梯式价格的,按照不高于居民第二档阶梯价格执行。固定电话、有线电视、宽带互联网费用按照住宅(居民)价格执行。非营利性养老服务机构免缴征地管理费、水土保持设施补偿费、水利建设基金、残疾人就业保障金。在达标排放污染物并经环保部门核准的情况下免缴排污费,适当减免环境监测服务费。符合条件的各类养老机构和养老服务组织,按规定享受国家和省对中小企业、小型微利企业、家庭服务业、健康服务业等其他相应的税费优惠政策。对高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办养老服务机构的,自首次注册登记之日起5年内,免收各类行政事业性收费。
?? (五)探索建立职工长期护理保险制度。以解决失去生活自理能力的老年人护理问题为重点,以基层医疗机构和老年护理机构为依托,多渠道筹集资金,探索建立社会化的职工长期护理保险制度,切实减轻参保患者家庭的事务性和经济负担,促进社会和谐安定。
?? (六)完善人才培养和就业政策。要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程,扩大人才培养规模,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。充分发挥开放大学作用,开展继续教育和远程学历教育。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地。采取分级培训、政府补贴的方式,对在社会化养老服务机构从事养老服务的管理服务人员进行职业技能提升培训。鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作,同时应吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。养老机构应当科学设置专业技术岗位,重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。养老机构应当积极改善工作条件,加强劳动保护和职业防护,依法缴纳养老保险费等社会保险费,逐步提高工资福利待遇。
?? (七)完善养老服务运行机制。鼓励养老服务机构连锁运营。经工商部门登记的养老服务组织设立连锁经营网点的,可按有关规定直接到所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。放宽养老服务机构注册资本最低限制,除法律、行政法规另有规定的外,养老服务机构注册资本及出资方式、出资限额、缴纳情况由股东或投资人自主确定。鼓励香港、澳门、台湾地区的组织及个人,华侨以及国外的申办人在市内设立外资养老服务组织和机构,与内资养老服务组织和机构享有同样的信贷、税收等优惠政策。鼓励保险机构以商业化运作模式参与养老服务机构和养老社区建设,鼓励社会力量捐资设立养老服务类非公募基金会。进一步发挥市场在养老服务业发展中的调节作用,由养老机构根据市场需求自主制定价格。通过规范市场价格行为,促进各类养老机构公平竞争、有序发展。将管理类社会服务组织纳入政策扶持范围,采取政府购买服务等方式,支持参与培训、评估、咨询和第三方认证等服务。
??? 四、保障措施
??? (一)健全工作机制。各地要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,进一步强化工作协调机制,定期分析养老服务业发展情况和存在问题,研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施,认真落实养老服务业发展的相关任务要求。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责,推动养老服务业发展。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。其他有关部门要各司其职,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
? (二)强化行业监管。民政部门要健全养老服务的准入、退出、监管制度,指导养老机构完善管理规范、改善服务质量,及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。价格主管部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制,依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。有关部门要建立完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理。要积极培育和发展养老服务行业协会,发挥行业自律作用。
?? (三)加强督促检查。要加大检查指导力度,不断总结经验,对发现的问题及时协调解决。要加强工作绩效考核,确保责任到位、任务落实。对工作成绩突出的,给予表彰奖励,对工作不力的,给予批评教育。
?? (四)加强宣传引导。充分利用各种新闻媒体,广泛宣传养老服务行业的政策措施,营造良好的舆论环境和社会氛围,促使全社会关注、支持、参与养老服务业,推动我市养老服务业快速健康发展。
??? 五、其他事项
??? (一)本意见规定的扶持政策所需资金可通过各级财政预算、福利彩票公益金、社会捐助的慈善资金等多种渠道筹集解决。涉及的相关支出,市区(含市属各开发区)两级五五负担;县市可参照本意见,根据当地实际情况制定具体标准和实施方案,经费自负。
??? (二)本意见自2014年9月1日起执行,有效期至2018年12月31日。潍坊市人民政府办公室《关于推动社会化养老服务机构发展的意见》(潍政办发〔2012〕18号)同时废止。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年8月27日